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廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法(試行)政策解讀
2023-11-03 16:28:04   來(lái)源:廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳   

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法(試行)政策解讀


  一、出臺(tái)背景

  黨的十八大以來(lái),中央就農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出臺(tái)了一系列政策措施。2014年開(kāi)始,國(guó)家先后印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào))《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕67號(hào))等;2015年,農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》;2018年底,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)新修改的《農(nóng)村土地承包法》。這些法律政策確立了農(nóng)村承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置框架,明確要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保等權(quán)能,建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入監(jiān)管制度,具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適應(yīng)新的形勢(shì),依據(jù)2018年新修改的《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)法律政策要求,于2021年制定印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第1號(hào)令,2021年3月1日起施行),并與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同(示范文本)》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同(示范文本)》(農(nóng)政改發(fā)〔2021〕3號(hào)),以規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,完善鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

  《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》沒(méi)有明確要求各地配套出臺(tái)相應(yīng)政策,是否出臺(tái)本地的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,由各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定。經(jīng)溝通了解,陜西、寧夏、山西、河北、福建、重慶、湖北、湖南等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),僅陜西省已制定出臺(tái)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,湖北、湖南兩個(gè)省明確不制定出臺(tái),寧夏等其他5個(gè)省正考慮出臺(tái)。

  自治區(qū)黨委、政府高度重視,堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置辦法的決策部署,先后印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)的通知》(桂辦發(fā)〔2015〕22號(hào))和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》(桂辦發(fā)〔2018〕2號(hào))《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法(試行)》(桂政辦發(fā)〔2021〕73號(hào))等,為我區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)提供了政策保障,建立了全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系,有力支持推進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),加快了土地規(guī)范經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)人多地少、山地丘陵多、土地細(xì)碎和承包農(nóng)戶多、流轉(zhuǎn)難度大等特點(diǎn),需要有效規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益,有必要研究出臺(tái)我區(qū)的《實(shí)施辦法》。

  其中,2022年,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào))以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)行政許可事項(xiàng)清單的通知》(桂政發(fā)〔2022〕19號(hào))都將“工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批”列入了行政審批事項(xiàng),實(shí)施機(jī)關(guān)為各級(jí)人民政府,具體落實(shí)單位為各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén),具體措施需要在我區(qū)新出臺(tái)的《實(shí)施辦法》中明確。

  2021年10月起,自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織人員赴區(qū)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)查研究,結(jié)合相關(guān)法律和中央、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策規(guī)定,總結(jié)分析近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在充分借鑒外省經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,多次集中討論研究,并咨詢有關(guān)專家意見(jiàn),經(jīng)過(guò)反復(fù)修改,并向有關(guān)區(qū)直單位和14個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府,及通過(guò)廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)上向社會(huì)公眾征求了意見(jiàn),根據(jù)反饋的修改意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善,形成《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法(試行)》(審議稿),2023年8月15日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組會(huì)議審議通過(guò),正式印發(fā)。

  二、出臺(tái)目的

  近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,我區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加,流轉(zhuǎn)速度不斷加快。截至今年6月底,廣西累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積1428.28萬(wàn)畝,占農(nóng)村承包地確權(quán)面積的31.4%(相當(dāng)于全區(qū)二輪承包地(合同)面積的42.77%),涉及農(nóng)戶301.68萬(wàn)戶,其中,連片流轉(zhuǎn)50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體21759家。在這種形勢(shì)下,制定適合我區(qū)實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法,對(duì)于引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康規(guī)范有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  三、主要內(nèi)容

  《實(shí)施辦法》共四十條。其中:

  第一部分,總則??倓t部分范圍為第一條至第六條,包括:制定目的、原則目標(biāo)、適用范圍等。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第一條至第五條。新增第五條適用范圍,并在第一條增加部分文件依據(jù)、在第六條增加各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍。

  第二部分,流轉(zhuǎn)當(dāng)事人。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍為第七條至第十四條,包括承包方的權(quán)利、受讓方的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第六條至第十三條,在第九條增加農(nóng)民集體組織流轉(zhuǎn)的要求。

  第三部分,流轉(zhuǎn)方式。流轉(zhuǎn)方式范圍為第十五條至第十八條,包括土地流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)入股的權(quán)利義務(wù)。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第十四條至第十六條,增加了流轉(zhuǎn)期限,細(xì)化了土地流轉(zhuǎn)入股的權(quán)利義務(wù)。

  第四部分,流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同范圍為第十九條至二十二條,包括合同簽訂形式、合同一般內(nèi)容、合同解除情形。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第十七條至第十二條,在十九條增加了備案要求。

  第五部分,流轉(zhuǎn)管理。流轉(zhuǎn)管理范圍為第二十三條至三十六條,包括流轉(zhuǎn)備案管理、流轉(zhuǎn)合同管理、流轉(zhuǎn)檔案管理、社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審查程序和風(fēng)險(xiǎn)防范要求、金融服務(wù)、爭(zhēng)議糾紛調(diào)解等。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第二十一條至第三十三條,增加了非農(nóng)化監(jiān)管、金融服務(wù)等。

  第六部分,附則。附則范圍為第三十七條至第四十條,包括部分名稱用詞解釋、實(shí)施時(shí)間。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第三十四條至第三十六條。

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